近日的全國兩會，我正好在美國出差，從網(wǎng)上新聞看到“改革”兩字成了這次兩會的關(guān)健詞?？磥恚卩囆∑侥涎?0周年的時間，“改革”之風(fēng)又要在全國吹起來了。

自從去年7月中汪洋書記來到順德，要求順德政府作為社會管理創(chuàng)新的改革尖兵之后，我先后參加了順德政府關(guān)于社改的會議和相關(guān)的討論估計超20次以上，自己也為此發(fā)表了20多篇關(guān)于社改的文章，闡述了作為一個在香港與順德兩地長期生活的人對社改的一些觀點。在今天這種大環(huán)境到來之時，值得把這8個月中，自己的相關(guān)看法作核心部分的表述。

順德這次改革，承載了于新時期下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善的責(zé)任，要讓市場經(jīng)濟(jì)于這片土地再次發(fā)力。

期望順德能乘這次在全國吹起的改革之風(fēng)，把握好機(jī)會，使在1992年開始的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改革后，經(jīng)過近20年所建立的新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)行上層建筑的變革，使之相適應(yīng)。沖破既得利益體系的阻力，還權(quán)于民、授權(quán)給政府行政服務(wù)中心、放權(quán)給法定機(jī)構(gòu)，設(shè)定權(quán)力的邊界，建立正能量價值觀下的社會榮譽勛章制度，陽光的監(jiān)督，為邁向法治社會提供堅實的基礎(chǔ)。使順德成為能吸引中產(chǎn)階層人士居住與成長的土壤，而基層人士有適合的社會保障服務(wù)環(huán)境，達(dá)到再造順德新優(yōu)勢，創(chuàng)造出一個影響全國的新模式。

一、放權(quán)、授權(quán)、還權(quán)、限權(quán)，還權(quán)是關(guān)鍵。

此次順德的社改中，比較引人關(guān)注的是四個“權(quán)”：放權(quán)、授權(quán)、還權(quán)、限權(quán)。我認(rèn)為，政府的設(shè)計，是包括解決體制內(nèi)的因消權(quán)而產(chǎn)生的阻力，經(jīng)討論后明確哪些權(quán)要放，哪些權(quán)要授，哪些權(quán)要還，如何限制公權(quán)力。這是個逐步的、漸進(jìn)的過程。我認(rèn)為，因為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)于這20年的改革中發(fā)生了大的變化，現(xiàn)實中政府管了很多不該管的事情，所以還權(quán)是重點。這樣政府才能變小，效率與服務(wù)質(zhì)量才能提高。這四權(quán)的重構(gòu)，就是一項大的變革，建議學(xué)習(xí)帕累托改進(jìn)，照顧到權(quán)利重新分配中的各方利益。

這次順德政府于社改中提出建立“一級政府、兩級管理、三級服務(wù)”的扁平化行政管理模式，適時實行撤鎮(zhèn)設(shè)街。在我看來，未來要設(shè)的街道辦事處，不再是現(xiàn)在意義上的街道辦事處。而是可考慮學(xué)習(xí)香港的政府合署（國內(nèi)稱行政服務(wù)中心）的設(shè)置，把服務(wù)點下移，由各職能局授權(quán)到這行政服務(wù)中心，而這行政服務(wù)中心是不歸屬任何各鎮(zhèn)街的、只對各職能局的垂直管理模式。行政服務(wù)中心選點設(shè)置，應(yīng)參照商家“大賣場”理念，打破行政區(qū)劃分，轉(zhuǎn)向考量人口數(shù)量和周圍服務(wù)半徑，方能更好地達(dá)到成本效益和服務(wù)群眾的目的。而這樣的設(shè)置，相信是對全國是有大的影響力的實踐。

二、各階層利益要有公開博弈的平臺與陽光法案。

公共政策如何獲得社會的共識？建議修筑社會各層面的意見由下而上的渠道，并建立各種利益述求的公開博弈平臺，通過這些獲得社會的主流意見，使社會的這些博弈后的意見能影響到政府的公共政策，在制度設(shè)計上避免公共政策被利益集團(tuán)“綁架”這種使社會難以跨越中等收入陷阱的重要原因的出現(xiàn)。隨著大部制的順德公共決策咨詢委員會誕生以及之后各相關(guān)咨詢委的成立，行政決策也具有相對以前廣泛的民主基礎(chǔ)，也是對政府權(quán)力的一種監(jiān)督和約束。這種代議政制，委員會的成員應(yīng)由來自不同領(lǐng)域的代表組成，建立公共政策出臺前組織相關(guān)領(lǐng)域的委員討論的制度，通過征詢意見，盡量平衡各個群體的利益。

在參加順德社改方案的討論中，我提出過，陽光法案與代表產(chǎn)生方式兩個問題。陽光就是要拿出來“曬”！對參加咨詢的委員，只要是不涉及暫時保密性的會議（我相信更多的公共決策是不需要保密的），對這樣的咨詢，于會議結(jié)束3天里，把會議的過程由速記員細(xì)致的記錄于網(wǎng)上公開。而要暫時保密的，待政府公開后的3天內(nèi)也要把當(dāng)時會議的記錄公開。目的是讓社會上的市民、媒體進(jìn)行評頭論足，在制度設(shè)計上保證公開，盡量達(dá)致公平。

三、放權(quán)給新建立的法定機(jī)構(gòu)來實施政策。

在香港就存在著很多公營機(jī)構(gòu)，這是指由香港特別行政區(qū)政府出資成立及營運，負(fù)責(zé)特定公共服務(wù)或政府認(rèn)為需要較多社會人士參與的工作，但不屬政府部門的半官方機(jī)構(gòu)，即法定機(jī)構(gòu)。順德的社會管理體制與行政審批制度的改革可學(xué)習(xí)參考香港這方面的經(jīng)驗。順德要建立法定機(jī)構(gòu)的話，配合行政審批權(quán)的下放，接受社會大眾與媒體的監(jiān)管，不要淪為尋租的地方。法定機(jī)構(gòu)可先易后難，獲得經(jīng)驗再推進(jìn)。而這法定機(jī)構(gòu)一個重點是要成為吸收社會各階層的精英的參與的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是市民、媒體、政府都方便監(jiān)督的組織。使法定機(jī)構(gòu)在陽光下運作的組織，政府成為決策的部門了。這樣的放權(quán)，政府就離開了政策制定又執(zhí)行的角色，也解決了社會對政府監(jiān)督難度高的現(xiàn)實問題。小政府、強(qiáng)政府就有了一個重要的基礎(chǔ)。

四、還權(quán)了要讓社會組織孵化與快速成長。

若政府把大量的權(quán)力還給社會，各種社會團(tuán)體的作用就凸顯了。這是包括了溝通與協(xié)調(diào)的功能，也是能填補(bǔ)政府難到位或做了也難做好的工作。所以要培育商協(xié)會等民間組織、NGO慈善組織等的成長，發(fā)揮他們的作用，政府對至今相關(guān)的弱勢社會團(tuán)體，應(yīng)扶上馬送一程。同時建議承認(rèn)同鄉(xiāng)會、老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會、宗親會等的社會團(tuán)體的合法性，給予注冊。

這環(huán)境下，商協(xié)會應(yīng)取消主管政府部門的設(shè)置，社會團(tuán)體要去行政化。這些組織也是包括于政府還權(quán)的對象中。這樣的話，政府部門可以依托這類平臺和這些特定群體進(jìn)行溝通。比如在農(nóng)村的基礎(chǔ)組織方面，也可發(fā)揮這類宗親會中眾多社會賢達(dá)的議事作用，利用他們的知識、經(jīng)驗、威望和公信力處理與化解農(nóng)村矛盾等的工作，創(chuàng)新公眾參與的方式。

五、正能量價值觀下的社會榮譽勛章制度。

因為社會管理改革后，會出現(xiàn)一批自愿服務(wù)社會的熱心人士。順德可考慮學(xué)習(xí)香港勛章制度，參考名譽市民的方法，制定標(biāo)準(zhǔn)、等級，為這類于社會、慈善事業(yè)有大貢獻(xiàn)的人授勛，而且是個階梯型的，鼓勵這些人不斷做更多的服務(wù)社會的好事。對這些有名譽的人也是個鞭策，也是個社會的榜樣。同時，這工作的成功的一重點是在于社會認(rèn)受性要強(qiáng)，這就是公開、公平的原則指導(dǎo)下的工作了。

社會組織的成長與順利運作，靠大量出錢出力的人士支持與參與。社會應(yīng)建立正能量的價值觀，這種精神獎勵的方法，是于香港成功的實踐，值得學(xué)習(xí)。

乘兩會吹起的改革之風(fēng)，順德社改可加速。

（作者系順德區(qū)公共決策咨詢委員會委員）