聯(lián)名上書兩稅合并的為什么不是民營(yíng)企業(yè)？ (摘自中國(guó)稅務(wù)專家咨詢網(wǎng)）
日期：2005-01-27 作者：管理員
| 聯(lián)名上書兩稅合并的為什么不是民營(yíng)企業(yè)？ | ||
近年來(lái)，跨國(guó)公司頻頻影響相關(guān)政策制訂與出臺(tái)，從直銷立法草案，到零售商分類監(jiān)管，再到今天的兩稅合并，他們似乎已經(jīng)掌握了運(yùn)用某種力量影響高層決策的方法，輔之以成熟的公關(guān)手段，成功地傳遞自己的意愿。而反觀國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是在加快發(fā)展“內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)”中正被鼓勵(lì)的民營(yíng)企業(yè)們，卻缺乏這樣一種勇氣與組織。大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)在被邀請(qǐng)獻(xiàn)言進(jìn)策時(shí)，更多的是表現(xiàn)出受寵若驚，發(fā)言的第一句話通常是“感謝政府給我們這樣的機(jī)會(huì)……” 內(nèi)外資企業(yè)所得稅不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今長(zhǎng)達(dá)11年，財(cái)稅界已普遍認(rèn)為兩稅合并眼下正是成熟時(shí)機(jī)，但如果54家“響當(dāng)當(dāng)”的大型跨國(guó)公司聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院要求延期合并，這一稅制改革又將起怎樣的風(fēng)波？國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是勢(shì)單力薄的民營(yíng)企業(yè)又將如何取回自己應(yīng)得的平等待遇？ 我國(guó)目前外商投資企業(yè)的名義稅負(fù)是15%，實(shí)際稅負(fù)是11%。而內(nèi)資企業(yè)目前的名義稅負(fù)是33%，實(shí)際稅負(fù)為23%左右。預(yù)計(jì)并軌后的內(nèi)外企名義稅率會(huì)取一個(gè)中間值，在24-25%之間。 有關(guān)內(nèi)外稅并軌的稅法草案自1990年代中期起已有數(shù)十稿之多，近兩年來(lái)財(cái)政部、國(guó)稅總局相關(guān)官員一再表示并軌“實(shí)施在望”。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶更是于1月12日表示，并軌“迫在眉睫”，“不能再拖”。 近年來(lái)地方政府在吸引外資時(shí)已逐步轉(zhuǎn)變觀念，由以往以地價(jià)、稅收、水電優(yōu)惠吸引轉(zhuǎn)向整體投資環(huán)境、配套產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)培育等方面的改善，因?yàn)樗麄冮_(kāi)始認(rèn)識(shí)到，跨國(guó)公司選擇投資地點(diǎn)看重的不是蠅頭小利，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展空間。 但最近此次54家跨國(guó)公司對(duì)兩稅合并的強(qiáng)烈反應(yīng)讓人大跌眼鏡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前外資企業(yè)所得稅占比例低于20%，在此有限的份額面前，不禁讓人懷疑其真正動(dòng)機(jī)。自提出“科學(xué)發(fā)展觀”以來(lái)，國(guó)內(nèi)龐大的外匯儲(chǔ)備、外資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的擠出效應(yīng)、地方經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的病態(tài)依賴等弊端，讓以往單一的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路正受到質(zhì)疑。 而此刻兩稅合并的箭在弦上顯得如此敏感，對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，是否意味著一種不安全感，而聯(lián)名上書后，有關(guān)部門的反應(yīng)是否象征著某種態(tài)度？ 近年來(lái)，跨國(guó)公司頻頻影響相關(guān)政策制訂與出臺(tái)，從直銷立法草案，到零售商分類監(jiān)管，再到今天的兩稅合并，他們似乎已經(jīng)掌握了運(yùn)用某種力量影響高層決策的方法，輔之以成熟的公關(guān)手段，成功地傳遞自己的意愿。而反觀國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是在加快發(fā)展“內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)”中正被鼓勵(lì)的民營(yíng)企業(yè)們，卻缺乏這樣一種勇氣與組織。大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)在被邀請(qǐng)獻(xiàn)言進(jìn)策時(shí)，更多的是表現(xiàn)出受寵若驚，發(fā)言的第一句話通常是“感謝政府給我們這樣的機(jī)會(huì)……” 但這種姿態(tài)并非民營(yíng)企業(yè)天生具備，它必然成長(zhǎng)于某種生存環(huán)境。當(dāng)“國(guó)民待遇”被一再呼吁，本身就說(shuō)明了其原本的缺位。當(dāng)呼聲一再被忽略甚至被打壓，誰(shuí)還會(huì)再干這些吃力不討好的事？ 一位不愿具名的民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，此次跨國(guó)公司聯(lián)名上書的舉動(dòng)讓人不得不思考一個(gè)問(wèn)題：外資企業(yè)一認(rèn)為利益將受損就集體發(fā)出呼聲，民營(yíng)企業(yè)受的苦更多，能夠用什么辦法去表達(dá)？如果有一天，聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院的是中小民營(yíng)企業(yè)，那我們的日子就好過(guò)多了。 楊衛(wèi)華（中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任、教授）：稅收政策必須統(tǒng)一不能含糊 跨國(guó)公司維護(hù)自己利益是自然的，他們有權(quán)利提出自己的不同意見(jiàn)，關(guān)鍵在于表達(dá)的意見(jiàn)是否有道理，是否通過(guò)正常渠道。 兩稅合并一方面要考慮符合WTO國(guó)民待遇原則，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面從國(guó)情出發(fā)，給予外商一定時(shí)間內(nèi)優(yōu)惠是必要的，如政策急轉(zhuǎn)對(duì)吸引外資不利，所以我個(gè)人主張給外資一個(gè)適應(yīng)期，即3-5年的過(guò)渡期。 但這個(gè)過(guò)渡期不是一直保持不變，而是逐年調(diào)整。如過(guò)渡期定為3年，則第一年稅收和原來(lái)一樣，年終結(jié)算時(shí)返還超出部分或即征即退，第二年返還部分減半，第三年減3/4。逐年增加外資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，讓他們逐步適應(yīng)。但過(guò)渡期不能太長(zhǎng)，不宜超過(guò)5年。 目前內(nèi)外資企業(yè)的成本列支標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在兩種不同形式，十分不公平。比如外資企業(yè)工資采用據(jù)實(shí)列支，而國(guó)內(nèi)企業(yè)采用計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，這種做法很不合理地限制了內(nèi)資企業(yè)發(fā)展。還有外資企業(yè)的交際應(yīng)酬費(fèi)和內(nèi)資企業(yè)的招待費(fèi)采用的也是兩重標(biāo)準(zhǔn)，這是非常不科學(xué)的。 優(yōu)惠政策也存在內(nèi)外有別，如外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)所得要在中國(guó)繼續(xù)投資，經(jīng)營(yíng)期不少于5年，可退回已納稅金40%。若再投資，先進(jìn)技術(shù)型或出口型企業(yè)還可退回100%。這種優(yōu)惠國(guó)內(nèi)企業(yè)也應(yīng)該一視同仁，要么也享受，要么就全部取消。 現(xiàn)在許多優(yōu)惠政策十分不科學(xué)，不僅在于內(nèi)外資企業(yè)之間的不一致，而且相當(dāng)部分當(dāng)年看來(lái)必要的優(yōu)惠現(xiàn)在已不再必要，應(yīng)該取消。所以內(nèi)外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇、成本列支范圍、列支標(biāo)準(zhǔn)必須完全統(tǒng)一，這是不能含糊的。 葉中平（廣東寶麗雅實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)）：跨國(guó)公司上書利益企圖明顯 跨國(guó)公司聯(lián)合上書是在爭(zhēng)取及維護(hù)自己的利益，是正常的做法，相信這種做法對(duì)政策的影響不大，但對(duì)其在補(bǔ)償上的談判可能會(huì)爭(zhēng)取到多一些利益。 很多發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中吸引外資的一種習(xí)慣做法就是給外國(guó)投資者以稅務(wù)上的優(yōu)惠，中國(guó)也是這樣。這個(gè)20世紀(jì)90年代使用的政策，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾經(jīng)起到重大的作用。而隨著時(shí)間的推移，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，包括生產(chǎn)管理、技術(shù)人員、技術(shù)工人的資源、產(chǎn)業(yè)配套已有很大進(jìn)步，加上巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)外資的吸引力已發(fā)生了根本性變化?，F(xiàn)在進(jìn)行國(guó)內(nèi)外企業(yè)所得稅并軌，相信不會(huì)影響外資對(duì)中國(guó)投資的意愿，而這也是中國(guó)加入WTO后國(guó)民待遇的一種體現(xiàn)。 但從另一個(gè)角度看，中國(guó)政府在外資進(jìn)入中國(guó)時(shí)有一個(gè)所得稅優(yōu)惠的承諾期，而在此刻取消，可能政府要做大量的解釋協(xié)商工作，需要一個(gè)過(guò)渡期來(lái)解決。因此，我認(rèn)同有一個(gè)過(guò)渡期，3-5年是合理的。又或者國(guó)家可在其它方面給這些未到優(yōu)惠期的企業(yè)一個(gè)補(bǔ)償來(lái)解決，這需要具體談判。 楊勇（廣州市統(tǒng)一影視數(shù)碼特技制作中心總經(jīng)理）：國(guó)內(nèi)企業(yè)表達(dá)意見(jiàn)缺乏組織 10多年前對(duì)外商投資予以稅收優(yōu)惠本來(lái)就是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的一種不平等，外商已經(jīng)享受了那么多年優(yōu)惠，現(xiàn)在再提出延長(zhǎng)時(shí)間毫無(wú)道理。以前國(guó)家拿我們的市場(chǎng)去換來(lái)外企的技術(shù)和外匯，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成熟了，也有了龐大的消費(fèi)力量，是時(shí)候轉(zhuǎn)向幫助我們自己的企業(yè)了。 而外企如果把利潤(rùn)建立在優(yōu)惠上是不合理的，這不符合他們以往拋開(kāi)人為因素靠市場(chǎng)做生意的思路?？赡芩麄冞@次上書是另有所圖。 從另一方面來(lái)看，外商在表達(dá)自己不同意見(jiàn)的時(shí)候善于聯(lián)合，也敢于表達(dá)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是民企缺乏這種組織形式，反映自己呼聲的渠道也太單一零散，要么靠媒體呼吁，要么只能私下請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃飯。 而政府部門現(xiàn)在也有一種不好的風(fēng)氣，對(duì)外企的意見(jiàn)相當(dāng)重視，但民營(yíng)企業(yè)如果多次提出意見(jiàn)、表達(dá)不同聲音，就容易招致批評(píng)甚至打擊。久而久之，民企再也沒(méi)有表達(dá)的勇氣。希望這種狀況能有所改變。 來(lái)源：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào) 本報(bào)記者 王素慧 | ||
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