順德大部制詳解——多項(xiàng)創(chuàng)舉實(shí)現(xiàn)真正扁平化管理

時(shí)間: 2009年09月17日 來源: 南方日?qǐng)?bào)

    今后,順德區(qū)將實(shí)行部門首長負(fù)責(zé)制。順德在黨政機(jī)構(gòu)改革方案中,大膽創(chuàng)新干部管理制度,切實(shí)精簡行政層級(jí),未來順德將由區(qū)委常委、副區(qū)長出任部門首長,真正實(shí)現(xiàn)扁平化管理。
精簡行政層級(jí)兩層
　　1978年以來,經(jīng)過十幾年改革,順德逐步由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,發(fā)展成為一個(gè)新興的工業(yè)城市,成為中外聞名的廣東“四小虎”之一,經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直處于全國“百強(qiáng)縣”前列。1992年以來,順德人抓住機(jī)遇,敢破敢立,敢想敢干,敢于創(chuàng)新,先后進(jìn)行了行政體制、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村體制和社會(huì)保障制度等多方面的綜合配套改革,率先初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為矚目的二次飛躍。
　　順德的行政體制改革大致分為4個(gè)階段:
◎探索階段
　　(1978年—1992年)　這一階段處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期,順德改革主要是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主,行政體制改革主要是對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了簡單的增減、撤并工作,沒有涉及到政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變的問題。
◎推進(jìn)階段
　　(1992年—1995年)　這一階段進(jìn)行了綜合改革,特別是在行政體制改革方面邁出了較大的步伐,緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一核心,從改革產(chǎn)權(quán)制度入手,理順政企關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分離,初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。
◎完善階段
　　(1995年—2000年)　這一階段重點(diǎn)是通過制度化和規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)新體制走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道,并加快其他適應(yīng)性的改革,使新建立的行政管理體制逐步得到健全和鞏固。
◎發(fā)展階段
　　(2001年—2009年8月)　這一階段主要是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,合理劃分事權(quán),理順部門之間、市鎮(zhèn)之間的關(guān)系,實(shí)行精兵簡政,形成機(jī)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、管理科學(xué)、精干高效的黨委部門運(yùn)行機(jī)制,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。
領(lǐng)導(dǎo)聲音
佛山市委書記林元和:　
大部制是順德綜改試驗(yàn)邁出的堅(jiān)實(shí)一步
　　昨日,佛山市委書記林元和在動(dòng)員大會(huì)上表示:“大部制是順德綜合改革試驗(yàn)邁出的堅(jiān)實(shí)一步。”佛山市委、市政府對(duì)順德的改革工作高度重視,已將順德綜合改革試驗(yàn)工作作為全市改革任務(wù)的最重要的內(nèi)容之一,將全力支持順德先行先試。
佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海:　
改革需要付出,但要確保利益不受損
　　昨日動(dòng)員大會(huì)后,佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海向記者描繪了一幅精兵簡政的宏偉藍(lán)圖。他深知改革需要成本,需要付出,但他更大的希望是改革所涉及的部門都有落腳點(diǎn),涉及到的人能得到妥善解決,確保干部和群眾在改革過程中利益不受損害。
學(xué)者聲音
省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武:　
實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)跨職能合作
　　順德的此次改革實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的跨職能合作,為未來的改革發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。但也要特別注意幾個(gè)方面:一是要溝通好縱向與橫向的關(guān)系；二是要解決決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的關(guān)系；三是能還市場的權(quán)力要還給市場,政府機(jī)構(gòu)的職能不能缺位、錯(cuò)位、越位。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長任劍濤:
推出以后要建立跟進(jìn)機(jī)制
　　此次改革是黨政聯(lián)動(dòng),切中了政治體制改革中最關(guān)鍵、最深層的問題。我用“功能重構(gòu)、推進(jìn)有力、倒逼示范”這幾個(gè)詞來形容它的特點(diǎn)。我也建議此次改革在轟轟烈烈地推出之后要注意建立跟進(jìn)機(jī)制、評(píng)論機(jī)制,這對(duì)成功與否也很重要。
省委黨校副校長陳鴻宇:
內(nèi)部改革的同時(shí)也應(yīng)成為區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)
　　此次改革的震撼力相當(dāng)大,具有很多創(chuàng)新的地方,為未來的發(fā)展宏圖打下了非常好的基礎(chǔ)。順德在進(jìn)行內(nèi)部改革的同時(shí)也應(yīng)成為區(qū)域合作的創(chuàng)新區(qū),要突破行政壁壘,與周邊地區(qū)更多地合作。
省社科院科研處處長丁力:
此次改革獨(dú)辟蹊徑,簡單、高效、科學(xué)
　　我認(rèn)為順德的此次改革獨(dú)辟蹊徑,簡單、高效、科學(xué)。改革必然會(huì)涉及到利益,我看到了順德有很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。我同時(shí)建議,改革也要考慮讓更多的社會(huì)力量參與,讓百姓的訴求也能得到更好的表達(dá)。
省委黨校教授、省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋子和:
行政體制改革的關(guān)鍵在于人
　　順德行政體制改革的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變,這不是部門合并后就能立即解決的,關(guān)鍵還在于人。我們需要建立更多的約束、監(jiān)督機(jī)制,讓部門的服務(wù)功能更突出。
原省體改委主任、省體改研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長易振球:
要特別注意什么該管,什么不該管
　　順德在1992年改革前在全國的排名是20多位,改革后很快升到了第一位,這是體制發(fā)揮了作用。改革后的順德要特別注意什么該管,什么不該管,制定的政策一定要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革相契合,一定要進(jìn)一步支持民營企業(yè)與中小企業(yè)的發(fā)展。
省社科院科學(xué)發(fā)展與公共政策研究中心主任鄭奮明:
市場能做的要堅(jiān)決放下去
　　要打破部門間的利益格局,真不容易,但順德的改革基本做到了。我要特別提一點(diǎn),市場能做的要堅(jiān)決放下去,這樣才能讓公平公正得到更好的體現(xiàn)。
省委黨校研究中心教授張長生:
要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的民間組織
　　順德上一次改革培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家,這次改革則需要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的民間組織。民間的力量很大,政府一定要好好利用。
佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院思想政治理論科教部主任張喜平:
對(duì)行政不作為、亂作為要有糾正機(jī)制
　　我用這么幾個(gè)詞來總結(jié)此次改革:權(quán)力制衡、深化改革、去杠桿化。對(duì)于行政不作為、亂作為有沒有糾正機(jī)制,這是我對(duì)此次改革的一次期待。
佛山市委黨校副校長何勁和:
著眼于統(tǒng)籌和效率
　　我是順德1992年改革的親歷者,我曾在順德旅游局、順德宣傳部,然后來到了佛山市委黨校。我覺得順德的此次改革不僅著眼于統(tǒng)籌,還著眼于效率,對(duì)于提高機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有很大好處。
企業(yè)聲音
廣東格蘭仕集團(tuán)有限公司副總裁俞堯昌:　
有利于提高政府執(zhí)政效率
　　各部門合并形成“大部制”,使得政府組織進(jìn)一步扁平化,有利于提高政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政效率。由各個(gè)副區(qū)長或常委兼任各大局局長,把他們推到“一線”工作,更多接觸階層,這與之前的掛職不同,將是防止官僚主義的一個(gè)良方。當(dāng)然,大部制要取得成功,關(guān)鍵是要定好位,明確要做什么、怎么做。是簡單的合并同類項(xiàng),還是有革命性的創(chuàng)舉,順德還有很多功課要做。像目前國家的大部制改革就出現(xiàn)了一些“錯(cuò)位”現(xiàn)象,順德要盡快理順這些關(guān)系。
廣東寶麗雅實(shí)業(yè)董事長葉中平:　
推動(dòng)政府從參與　向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變
　　順德從1992年開始啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革,政府退出各種市場經(jīng)營行為,解決所有制的問題。由于主管體系變了,政府也沒有必要那么大,于是就發(fā)生了第一次的“大部制改革”,主要是調(diào)整政府職能,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)時(shí)的順德改革在全國都是先行一步的。這一次大部制改革則是幾乎與全國同步,不但是順德,深圳、廣州等地也在推行,主要是要跟新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),將政府原來的參與功能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)功能。從宏觀上講,隨著民營企業(yè)的崛起,企業(yè)按照市場規(guī)則運(yùn)作,政府職能沒那么大,大部制改革之后,政府開支占GDP的比重就繼續(xù)下降,多出來的GDP將可用于其他用途,有利于拉動(dòng)內(nèi)需。