2007年09月24日來源：國際商報

　　要推動發(fā)展 要轉型升級 要梯度轉移

　　數(shù)字最能說明問題：今年1~7月份，我國加工貿易出口占全國出口的比重為49.9%，十年來首度低于50%，而2006年這個數(shù)字為52.7%。海關的這一最新統(tǒng)計，顯示了出國家宏觀政策調控的初步成效。

　　自1996年以來，我國加工貿易占比一直保持在55%左右，特別是1998年、1999年一度高達56.9%。近兩年，按照宏觀調控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，國家對加工貿易禁止類和限制類目錄進行了較大調整，建立了商品目錄動態(tài)調整機制。

　　“限制”是為了更好地“發(fā)展”。商務部產(chǎn)業(yè)司有關負責人在接受本報記者采訪時強調：對于加工貿易，我們“要推動發(fā)展、要轉型升級、要梯度轉移”。然而，在這一過程中也必然涉及到一些“限制”因素。所謂“限制”，是指通過調控，提高加工貿易準入門檻，限制或禁止“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品的出口。“但我們不能忽視其中更重要的‘發(fā)展’因素，即通過調整加工貿易產(chǎn)品結構，以及一定的政策激勵等方式，促進加工貿易轉型升級和梯度轉移，推動加工貿易健康發(fā)展。”

　　除了加工貿易出口占比打破十年格局外，前7月的數(shù)據(jù)還呈現(xiàn)了以下特點：

　　機電和高新技術產(chǎn)品出口持續(xù)增長，“兩高一資”產(chǎn)品出口大幅下降。1~7月，鋼坯及粗鍛件、未鍛造的鋁、未鍛造的銅、未鍛造的錫及錫合金、花崗巖石材及制品出口分別比上年同期下降84%、73.4%、71.7%、62.3%、 79.8%。同時，高新技術產(chǎn)品加工貿易出口1476億美元，占加工貿易出口的45.2%；機電產(chǎn)品加工貿易出口2511.3億美元，占加工貿易出口的 77%，比上年同期提高了0.9個百分點。

　　順差占比降低，增速低于一般貿易。1~7月，加工貿易順差1296.3億美元，同比增長37.8%，增速低于同期一般貿易順差49.3個百分點。加工貿易順差占外貿順差的比重由上年同期的1.2倍下降到目前的94.7%。

　　國貨復進口增速下降。前7個月，加工貿易國貨復進口306.7億美元，增長13.3%，同比下降了14.1個百分點。

　　還有一個可喜的跡象是，中西部加工貿易占比提高，梯度轉移趨勢逐漸顯現(xiàn)。1~7月，中西部地區(qū)加工貿易占比2.8％，比去年同期提高了0.6個百分點，其中山西、陜西、江西等省加貿出口增幅達到了76%~220%。

　　歷史功績無可匹敵

　　自從珠海香洲毛紡廠1978年8月簽訂第一份毛紡織品“來料加工”協(xié)議以來，我國加工貿易取得了令人矚目的成就：加工貿易進出口總額從1981年的25億美元提升到2006年的8319億美元，增長了333倍。同期，加工貿易在對外貿易中的比重從5.7%提高到52.7%。加工貿易已是我國對外貿易的主要方式，其對我國出口的貢獻率達到了60%以上，多年來累計創(chuàng)造就業(yè)崗位3000余萬個，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%，而相關配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)更約達5000萬～6000萬人。

　　通過發(fā)展加工貿易，我國還實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。據(jù)商務部統(tǒng)計， 2006年，加工貿易出口額中，機電產(chǎn)品占76.7%，同比提高了1.5%（比1993年提高了40%）；高新技術產(chǎn)品占48.2%，提高了1.4%（比 1997年提高了34.2%）；而傳統(tǒng)勞動密集型商品服裝及附件、紡織品、鞋類、玩具、塑料、家具、旅行箱包占比13.7%，同比下降了1.2%（比 2001年下降了15.2%）。

　　據(jù)國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強的研究，加工貿易的迅速發(fā)展不僅使我國成為了新世紀的“世界制造中心”，也同時帶來了大量新產(chǎn)品、新技術，并直接帶動了我國IT等新興制造業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2005年中國出口計算機產(chǎn)品的 96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數(shù)碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%，均是通過加工貿易方式實現(xiàn)的。

　　特別是，加工貿易的技術與管理“外溢效應”，極大促進了相關國內企業(yè)技術進步與產(chǎn)業(yè)升級。這種“外溢”主要通過產(chǎn)品的示范與競爭，加工企業(yè)對配套企業(yè)的訂貨要求與技術支持，以及技術與管理人員的流動等得以實現(xiàn)。

　　承載“電池神話”的全球第二大充電電池制造商———深圳比亞迪股份有限公司就是通過加工貿易實現(xiàn)轉型的典范。他們通過開展加工貿易，迅速完成了資本、技術、人才等的積累，然后耗時兩年，調動3000多名技術研究人員共同開發(fā)打造了另一主業(yè)———汽車制造。目前公司的汽車產(chǎn)品已申請了多項國內外專利，完全從事一般貿易生產(chǎn)。自主品牌的“比亞迪”汽車已駛入中東、非洲、南美等多個國家和地區(qū)。

　　“限制”為了更好“發(fā)展”

　　但我們也無法否認，“長期以來，我國加工貿易基本為貼牌生產(chǎn)，技術含量和增加值較低；外資企業(yè)占比高，內資企業(yè)參與機會少；土地、能源、資源占用和消耗大；環(huán)境污染較重；最關鍵的是，加工貿易的某些發(fā)展趨勢似乎要將中國固定在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈低端而無法自拔。”商務部副部長魏建國坦陳了加工貿易目前存在的問題。

　　特別是，通過加工貿易方式猛然增加的貿易出口份額和順差，已使中國產(chǎn)品更直接的暴露在國際貿易摩擦之中。

　　商務部產(chǎn)業(yè)司司長王琴華在此前不久舉行的“加工貿易向中西部梯度轉移的戰(zhàn)略研討會”上，再次明確了國家確定的加工貿易轉型升級的三大目標：第一，加工貿易的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構要實現(xiàn)升級；第二，加工貿易的區(qū)域布局要實現(xiàn)優(yōu)化；第三，要向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，包括向現(xiàn)在加工貿易加工環(huán)節(jié)的上下游發(fā)展。上游即關鍵零部件的設計制造、自主研發(fā)，下游就是服務、營銷等等。

　　其實，為了推動加工貿易向上述目標靠近，早在2003年中央政府就開始增補加工貿易禁止類商品目錄，2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補加工貿易禁止目錄，商務部還在2006年4月表示今后將視情況每年更新加工貿易禁止目錄。今年6月23日，國家進一步調整加工貿易政策，將1853個十位商品稅號列入限制類目，同時收緊了“保證金臺賬制度”。

　　廣東寶麗雅集團董事長葉中平對這些政策調整有著清晰的認識。他說：“根本上來說，這是要求企業(yè)加速自主創(chuàng)新、創(chuàng)建自有品牌、提高產(chǎn)品科技含量和附加值。畢竟，我們無法再對目前的利益分配模式視而不見：生產(chǎn)一個‘芭比娃娃’，在2美元的香港轉口價中，中國勞動力的報酬僅35美分，20美元裝進美國公司老板的腰包。中國加工貿易企業(yè)迫切需要擺脫始終處在價值增值鏈低層次的境遇。”

　　正如對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟研究院經(jīng)濟學博士楊立強所建議的，企業(yè)和地方政府需深刻理解這一系列政策調整的實質，并以此為契機，實現(xiàn)企業(yè)轉型和地方經(jīng)濟增長點的轉換。

　　加工貿易并非“低端”代名詞

　　一直以來，加工貿易被很多人視為低檔次、技術落后、低附加值的代名詞。然而用深圳貿工局加工貿易處處長周漢文的話來說：“了解加工貿易越深，理解越會不同。”

　　“其實，加工貿易所產(chǎn)生的價值和對經(jīng)濟貢獻的潛能遠未充分發(fā)揮出來。”隆國強指出，國家引導加工貿易轉型升級的決策思路是必要且必須的。

　　香港溢達集團旗下的廣東溢達位于佛山市高明區(qū)，三大廠區(qū)圍繞著西江，集棉紡、梭織、染紗、后整理、制衣一條龍生產(chǎn)。大量貼著Nike、Polo等國際知名品牌的襯衣源源不斷地從這里輸往世界各地。公司年出口襯衣近3000萬件，出口額達2.8億美元。

　　在廣東溢達的工廠里，一堆堆黑色煤炭，與白花花的棉錠形成了鮮明對比。公司進出口部經(jīng)理趙晨峰說，這主要是用來發(fā)電的。兩年前廣東溢達在工廠內投資近3億元建立起一座環(huán)保型發(fā)電廠，一來解決電荒問題保證工廠穩(wěn)定運作，二來解決了布料印染及襯衣熨燙過程中所需大量的蒸氣。

　　在生產(chǎn)線上，廣東溢達則投入更多資金進行改善。總投資1.5億美元的梭織染整新廠于2006年10月20日正式投產(chǎn)，新廠還兼顧到節(jié)能環(huán)保配置，比傳統(tǒng)同類工廠節(jié)水42%，節(jié)能6%。

　　據(jù)趙晨峰介紹，在中國內地，溢達集團正在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈及進行產(chǎn)業(yè)升級。目前80%以上原材料都在內地采購及生產(chǎn)，在新疆的棉田已達到10萬畝，延伸到從棉花的種植、織布、印染到襯衣以及襯衣的輔料紐扣等整條龍生產(chǎn)鏈條。

　　與此同時，他們也已開始在國內市場推廣自己的襯衣品牌“派”。

　　當前世界第二大專業(yè)磁頭生產(chǎn)商“深科技”的加工貿易出口占其全部出口的90%以上，但公司始終沒有放棄自主研發(fā)創(chuàng)新和建立自主品牌。目前，外商開始逐步將很多研發(fā)、試驗環(huán)節(jié)轉至“深科技”，或讓其參與研發(fā)。深科技成功扶持了 “KAIFA”牌電表和稅控機等自主品牌產(chǎn)品。

　　這些企業(yè)都是深刻挖掘加工貿易價值和潛能的鮮活實例，他們的成功證明，加工貿易并非只有簡單的、低附加值的產(chǎn)業(yè)類型，加工貿易本身同樣可以升級轉型，步入高端領域。這恰恰是國家希望通過政策引導，鼓勵企業(yè)積極探索的發(fā)展之路。

　　梯度轉移可行也必行

　　8月23日至25日，湖南郴州迎來了一批重要客人。香港商務及經(jīng)濟發(fā)展局局長馬時亨率香港多級經(jīng)貿代表團一行50余人赴郴州考察，探討加工貿易由珠三角地區(qū)向郴州轉移的相關問題，取得了積極效果。

　　郴州是湖南省的“南大門”，毗鄰廣東，靠近港澳。

　　2007年4月，商務部發(fā)文授予該市“加工貿易梯度轉移重點承接地”稱號。近幾年，郴州憑借區(qū)位交通優(yōu)勢和豐富的自然與人力資源，抓住中部崛起及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移機遇，積極承接珠三角轉移產(chǎn)業(yè)，吸引了一批加工貿易企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)梯度轉移發(fā)展態(tài)勢良好。據(jù)統(tǒng)計，2006年該市加工貿易進出口額2615萬美元，是2001年的8倍，年均增長51.65%。2007年上半年，加工貿易總額2761萬美元，同比增加了173%。

　　引導加工貿易健康發(fā)展的另一項重要任務是優(yōu)化區(qū)域布局，引導加工貿易向中西部地區(qū)梯度轉移。

　　加工貿易地域布局不平衡的問題多年來始終沒有得到改善。商務部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國加工貿易仍集中在東部沿海地區(qū)。2006年，中西部地區(qū)加工貿易增長35.8％，高于東部增幅15.7個百分點，但規(guī)模仍然很小。在全國加工貿易出口額中，東部沿海10省市占97.5%，中西部22個省區(qū)僅占2.5%。

　　“要不要、能不能，以及如何轉”這三個問題一直是加工貿易向中西部地區(qū)的梯度轉移的焦點。

　　目前，第一個問題已形成肯定的統(tǒng)一認識。正如魏建國所指出的：優(yōu)化加工貿易的區(qū)域布局，無論是從國際產(chǎn)業(yè)轉移的大趨勢，還是從我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的角度，均十分必要。為此，商務部將“堅持政策引導和市場機制相結合，注重運用經(jīng)濟措施和法律手段，引導和推動加工貿易向中西部地區(qū)轉移”。

　　對于第二個問題，很多中西部省份認為，這涉及到兩個方面：一是投資者的愿望；二是中西部地區(qū)承接轉移的產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境。他們認為，中西部較東部至少具有三方面優(yōu)勢：首先是資源優(yōu)勢，例如甘肅平均電價僅0.4元左右；而山西的煤炭資源約占世界總儲量的50％。其次是中西部多年形成的工業(yè)基礎優(yōu)勢。再有就是人力資源優(yōu)勢，中西部地區(qū)高等院校和研究院所較多，特別是理工科大專院校密集。

　　而目前各方的共識是：“如何轉移的問題”才是我們需要抓緊研究的急迫課題。畢竟，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、人力資源、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備良好的承接轉移條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉移機制。

　　對此，很多中西部省份強烈呼吁，國家的引導政策要有所區(qū)別，不能“一刀切”，應適度向中西部傾斜，同時給予更多扶持政策，幫助中西部地區(qū)推進資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級，從出口低附加值的資源性產(chǎn)品向資源性產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

　　商務部產(chǎn)業(yè)司有關負責人指出，商務部正會同有關部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設承接東部地區(qū)加工貿易轉移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。這位負責人也強調，對中西部地區(qū)本身來說，需要根據(jù)自己本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來確定發(fā)展加工貿易戰(zhàn)略思路，應著力于發(fā)展本地對外貿易的支柱產(chǎn)業(yè)，而不應來者不拒。此外，各地應盡量鼓勵和支持更多國內企業(yè)參與加工貿易，不一定都將目光聚焦在吸引外資發(fā)展加工貿易上。

　　這位負責人還透露，考慮到優(yōu)化產(chǎn)品結構和地域結構兩個方面，今后的加工貿易政策還會根據(jù)總體要求作一些調整，但這個調整是適度的、循序漸進的。各地有關政府部門應積極幫助國內企業(yè)深入了解政策、熟悉政策以及熟悉加工貿易的運作流程。

　　業(yè)內人士也作為了必要的提醒，在推進加工貿易向中西部“梯度轉移”過程中，不能造成加工貿易企業(yè)與污染同步轉移的局面。不光東部地區(qū)需要嚴格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，中西部地區(qū)更需要考慮長遠利益，不能為了眼前暫時的利益，犧牲環(huán)境和資源。（