外貿(mào)專(zhuān)家解讀此次出口退稅大調(diào)整，并提出解決之道

www.sc168.com2007年07月02日來(lái)源：珠江商報(bào)作者：吳日輝

　　商報(bào)記者 吳日輝 報(bào)道
　　2006年9月、今年4月15日，國(guó)家相繼對(duì)出口退稅政策作了調(diào)整，相隔2個(gè)多月，又一次出口退稅調(diào)整來(lái)臨：6月19日，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》出臺(tái)，退稅調(diào)整多則將13%的退稅稅率直接取消，少則從13%減少為5%至11%不等。這與歷史上的歷次調(diào)整相比，程度與范圍都是空前的，2831項(xiàng)具體的調(diào)整商品占到了海關(guān)稅則全部商品總數(shù)的37%。
　　如此頻繁、空前的出口退稅調(diào)整意味著什么？出口退稅調(diào)整對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有何意義？此次調(diào)整對(duì)企業(yè)有何影響？企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？順德外貿(mào)專(zhuān)家、廣東寶麗雅實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)葉中平認(rèn)為：“柳暗花明又一村，我想大量的企業(yè)還是能在這種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，鍛煉更強(qiáng)的體魄，應(yīng)對(duì)以后更大的風(fēng)浪。”

　　出口退稅調(diào)整有四個(gè)大前提
　　記者：國(guó)家對(duì)出口退稅調(diào)整近年來(lái)很頻繁，此次調(diào)整力度和范圍又是空前的，而且沒(méi)有過(guò)渡期，意欲如何？
　　葉中平：這次調(diào)整等同于人民幣升值約4％，但這只影響出口企業(yè)，而不同人民幣升值的影響面這么大。而這次調(diào)整是出口企業(yè)能估計(jì)到的，但下調(diào)的力度這么大，這么廣，特別是對(duì)順德主產(chǎn)的輕工產(chǎn)品下調(diào)這么多品種與下降率是出口企業(yè)無(wú)法想的，所以講這次大面積，大幅度的出口退稅下調(diào)（注：不少由13％調(diào)為5％）是前所沒(méi)有的，這里我們看到四個(gè)大前提：一是中國(guó)的外貿(mào)順差不斷大幅加大；二是在人民幣升值的前提下外貿(mào)順差不斷大幅加大的結(jié)果，加速了人民幣升值的壓力；三是出口退稅的下調(diào)，會(huì)影響中國(guó)這個(gè)以勞動(dòng)力為主的生產(chǎn)大國(guó)的人口就業(yè)，這是個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；四是政府對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和引導(dǎo)政策的體現(xiàn)。這次7月1日實(shí)施新的出口退稅政策，明顯地要減少外面順差和人民幣升值壓力，引導(dǎo)企業(yè)走向節(jié)能低耗、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展的路上。我想中央政府有這樣的看法：(一)、從2003年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)出口退稅率由平均值15.5％下降到12.5%，到今年4月15日，多次調(diào)整（主要為下降）和取消了不少產(chǎn)品的出口退稅（主要是高效能、耗資源產(chǎn)品）。這些行動(dòng)對(duì)減少外貿(mào)順差和緩解人民幣升值壓力的實(shí)際結(jié)果影響不大，所以才有這次的大動(dòng)作；(二)、如果經(jīng)過(guò)調(diào)低出口退稅實(shí)施后的今年第三季度，國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)反映出現(xiàn)了出口大幅下降，或某些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大量下降，且嚴(yán)重影響就業(yè)問(wèn)題。這時(shí)中央政府又會(huì)把相關(guān)的產(chǎn)品的出口退稅率重新調(diào)上。這是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿。而這次通知又沒(méi)有設(shè)立以往的過(guò)渡期，我想可能目前外貿(mào)順差和人民幣升值的壓力太大了，如再給過(guò)渡期，壓力就更大。但我相信6月的出口一定會(huì)猛增，因?yàn)榇蠹叶紦層?月1日前出貨。
　　還有一個(gè)原因值得指出的，近來(lái)中央政府指出中國(guó)的出口有虛增事實(shí)，而且數(shù)量估計(jì)也很大。虛增的原因主要有二點(diǎn)：(一)、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣升值的預(yù)期，采取把外幣換成人民幣的方式用作把出口值加大的銷(xiāo)售的方式，并收匯到國(guó)內(nèi)結(jié)匯，以解決大額外匯轉(zhuǎn)換成人民幣這個(gè)困難的問(wèn)題；(二)、在出口退稅率現(xiàn)還較高的情況下，這種方式的成本可能為零，甚至有一些利益。但7月1日起的大幅下降出口退稅，使之成本增加，會(huì)出現(xiàn)負(fù)的利益。因此可以減少出口虛增。

　　出口退稅是宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段
　　記者：出口退稅的調(diào)整是否意味著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越完善？請(qǐng)分析出口退稅這種手段對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義？
　　葉中平：中國(guó)從1985年4月1日實(shí)行出口退稅政策，1994年1月國(guó)家實(shí)行現(xiàn)時(shí)的增值稅，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行出口退稅；1996年出口退稅平均值大幅下調(diào)為6％；1998年又從6％上調(diào)到15％，當(dāng)時(shí)的原因是因?yàn)閬喼藿鹑谖C(jī)的影響出口下降；2003年開(kāi)始，是新的一輪出口退稅的下調(diào)。
　　對(duì)出口退稅政策，歷來(lái)爭(zhēng)論很多，也涉及到中央與地方的財(cái)政利益，我的經(jīng)歷中也出現(xiàn)過(guò)國(guó)家大量拖欠出口退稅的情況。這里有幾個(gè)觀點(diǎn)：1.出口退稅是在產(chǎn)品全過(guò)程所征收的稅收全部退還給出口企業(yè)，這是國(guó)際做法，現(xiàn)時(shí)西方國(guó)家都這樣做。這是合適WTO原則的。例如我們?nèi)ノ鳉W旅行，在商店購(gòu)商品，還可以在出關(guān)時(shí)取得退稅的。2.出口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)之一（投資、內(nèi)需、出口）。出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)，特別是中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)，出口企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，提供大量的就業(yè)人口，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧起著重大的政治意義。3.出口退稅是制度還是政策的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界在爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，出口退稅應(yīng)為制度，并必須按照征多少退多少的方式（這是西方國(guó)家現(xiàn)在普遍實(shí)行的出口退稅的方式）。而不應(yīng)因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)碰到的問(wèn)題，來(lái)改變這種制度，而應(yīng)從其它的方法來(lái)解決現(xiàn)時(shí)的問(wèn)題。也有人認(rèn)為現(xiàn)階段的中國(guó)出口退稅應(yīng)為政策，是政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)的重要手段，而這手段的力度是明顯夠強(qiáng)的，也是有效的，且見(jiàn)效快的。4.出口退稅是引起中央與地方、地方與地方的利益關(guān)系的一個(gè)重要的焦點(diǎn)。因?yàn)檫@涉及產(chǎn)品的增值稅在不同的地方征收，而這涉及地方與中央的利益分配比例；而出口地的政府負(fù)責(zé)退稅，也涉及與中央的利益承擔(dān)的問(wèn)題。從而又產(chǎn)生了產(chǎn)品的主要征稅地與出口退稅地的不同，而承擔(dān)（所得）不同的問(wèn)題。此事也是之前國(guó)家大量拖欠出口退稅的一個(gè)重要原因，中央政府也為此調(diào)整過(guò)不同的承擔(dān)方式。
　　我認(rèn)為出口退稅的調(diào)整與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)展關(guān)系不大，是體現(xiàn)國(guó)家用什么手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的方式，這比行政手段還好。

　　創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才是長(zhǎng)期的方向

　　記者：出口退稅調(diào)整是否會(huì)對(duì)企業(yè)出口模式有所變化？有哪些變化？
　　葉中平：米貴大圍事（這是廣東話(huà)，講米價(jià)高了，是大家所有人的事，因?yàn)榇蠹叶家燥垼祝@話(huà)是針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的同行而言）。同樣的國(guó)內(nèi)企業(yè)同樣的產(chǎn)品，比如這次都從9％下調(diào)到5％，即下降了4％，也就是產(chǎn)品報(bào)價(jià)要上升4％。如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)都是中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，就等于整體產(chǎn)品上升4％，這就是米價(jià)貴了大伙們的事了。但我們還要考慮國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境因素。中國(guó)產(chǎn)品出口，除了本國(guó)的同行競(jìng)爭(zhēng)外還有二個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：第三國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。比如寶麗雅的其中一主要出口產(chǎn)品熨衣板，在歐洲這個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，還有一個(gè)國(guó)家———土耳其的熨衣板產(chǎn)業(yè)，這是與中國(guó)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。如果中國(guó)的熨衣板出口退稅下降4％，這樣就跟土耳其的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格拉近4％，這就要看土耳其這行業(yè)的現(xiàn)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力了，有可能這4％會(huì)改變中國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局；入口國(guó)的同行對(duì)手。又為上例，歐洲市場(chǎng)有本地的熨衣板生產(chǎn)廠家，這中國(guó)產(chǎn)品4％的價(jià)格上升體現(xiàn)為中國(guó)貨貴了4％，也可能影響整體的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　記者：企業(yè)如何應(yīng)對(duì)出口退稅調(diào)整？
　　葉中平：國(guó)家的政策現(xiàn)時(shí)非企業(yè)可左右的，雖然出口企業(yè)在不同場(chǎng)合下大噴苦水，而且還要面對(duì)勞動(dòng)力成本快速的上升的壓力。我們還是要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們還要生存還要發(fā)展。我想有以下的應(yīng)對(duì)方法：第一，提升產(chǎn)品的附加值，這是一條難行但也要行的路，涉及企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整，這包括在品牌價(jià)值方面的提升；用創(chuàng)新取得比OEM多一點(diǎn)的利潤(rùn)來(lái)應(yīng)對(duì)這些的變化；多從ODM、BOM上思考；第二，強(qiáng)化服務(wù)。這也是一條艱難的路，從服務(wù)的增加，使產(chǎn)品的售價(jià)也增加，使客戶(hù)認(rèn)為與你公司做生意，雖然產(chǎn)品價(jià)格高一點(diǎn)，但服務(wù)好，還是值得的。這里有服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力二個(gè)維度，要知道客戶(hù)需求的是什么服務(wù)，自己又有什么能力提供這樣的服務(wù)。這個(gè)層面強(qiáng)于制造、強(qiáng)于成本控制，對(duì)于“酒香不怕巷子深”的本土制造企業(yè)來(lái)講是個(gè)大難題。我們可把產(chǎn)品成本體現(xiàn)為硬件，而服務(wù)水平體現(xiàn)為軟件。而軟件的提升的難度的確很高，首先對(duì)外銷(xiāo)售的人員要有服務(wù)意識(shí)和能力。
　　第三，選擇有利潤(rùn)的產(chǎn)品上。這是等于產(chǎn)品轉(zhuǎn)營(yíng)了，由A產(chǎn)品到B產(chǎn)品。這也是一個(gè)方法，但要明白，同行的人就算比你的聰明差一點(diǎn)，他遲早也會(huì)明白的，也會(huì)由A轉(zhuǎn)到B,這樣又重復(fù)無(wú)利潤(rùn)的情況。所以學(xué)習(xí)創(chuàng)新、學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)反而是長(zhǎng)期的方向。

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　　出口退稅政策發(fā)展歷程：
　　●1985年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，規(guī)定從1985年4月1日起實(shí)行對(duì)出口產(chǎn)品退稅政策。
　　●1994年1月，改革退還產(chǎn)品稅、增值稅、消費(fèi)稅的出口退稅管理辦法，建立以新的增值稅、消費(fèi)稅制度為基礎(chǔ)的出口貨物退（免）稅制度。
　　●1996年，中國(guó)政府將出口退稅率從11％、13％、17％分別降為3％、6％、9％。
　　●1998年，受亞洲金融危機(jī)影響，出口退稅率逐步提高，出口商品的綜合退稅率由原來(lái)的6％提高到15％。
　　●2002年，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物出口退稅全面實(shí)行“免、抵、退”稅辦法。
　　●2003年，由于經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱，出口欠稅嚴(yán)重，政府將出口退稅率由15.5％調(diào)整到12.51％。
　　●2003年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整出口退稅率的通知》正式出臺(tái)。
　　●2006年1月1日起取消多項(xiàng)皮革類(lèi)原材料的出口退稅政策，并下調(diào)了部分產(chǎn)品的出口退稅率。
　　●2006年9月15日起142個(gè)稅號(hào)的鋼材、部分有色金屬材料、紡織品、家具等產(chǎn)品的出口退稅率下調(diào)；有重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品、部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品出口退稅率上調(diào)。
　　●2007年4月15日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將進(jìn)出口稅則（2007年版）第72章中的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個(gè)稅號(hào)出口退稅率降為5％；型材、盤(pán)條等另外83個(gè)稅號(hào)的鋼材產(chǎn)品則取消出口退稅。
　　●2007年6月18日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自7月1日起，取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。