廣東（順德）首屆反傾銷論壇上專家縱論反傾銷

本報記者　歐陽媚峰

    打火機、燙衣板這些并不起眼的小用品，卻在反傾銷的波浪襲來后一下子與反傾銷一道被推到了前臺。據(jù)統(tǒng)計，2003年，反傾銷對中國造成的直接經(jīng)濟損失達到160億美元，影響整體的收益超過400億美元，對于受到反傾銷調(diào)查的行業(yè)的損失更加巨大。

    反傾銷為何纏上了中國？應(yīng)訴失敗后是否沒有任何回旋余地？哪些行業(yè)將成為反傾銷的下一個目標？中國企業(yè)該如何面對？對于這些企業(yè)家們非常關(guān)心的話題，在11月27日舉行的廣東（順德）首屆反傾銷論壇上，清華大學(xué)經(jīng)濟合作研究所所長于永達博士，前中國駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊、國際商務(wù)交流中心主任何偉文，中國商務(wù)部的進出口貿(mào)易公平局的有關(guān)代表，曾積極參與反傾銷應(yīng)訴的溫州新海電器有限公司以及廣東（恒業(yè)）寶利雅公司的代表們一道進行了探討，大家都一致認同，惟有正確面對，中國企業(yè)才能走出反傾銷的旋渦。

打火機制勝VS燙衣板飲恨

    新海公司和恒業(yè)公司在打火機和燙衣板反傾銷事件中，都以主動的態(tài)度介入其中，但卻一勝一敗，其結(jié)果是耐人尋味的。

    浙江新海電器有限公司是國內(nèi)最大的打火機產(chǎn)銷企業(yè)，其90％以上的產(chǎn)品外銷，其中一半出口歐盟。2002年公司被歐盟指控傾銷，如果指控成立將被加征150％的高額傾銷稅率，這意味著新海將失去國際市場的半壁江山。面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，新海公司決定奮起應(yīng)訴，重金聘請歐洲著名的比利時VBB律師事務(wù)所作為代理律師。經(jīng)過長達1年多的應(yīng)訴，歐盟最終撤銷了對中國打火機反傾銷案的調(diào)查。這是中國加入世界貿(mào)易組織后中國企業(yè)打贏歐盟反傾銷的第一案。

    新海公司總裁助理葉煒在27日的論壇上講述了公司勝訴的幾個關(guān)鍵：在填寫反傾銷調(diào)查問卷時，填報的數(shù)據(jù)一定要確保真實準確，有據(jù)可查；市場經(jīng)濟地位的取得是成功的重要前提；成本核查是關(guān)鍵中的關(guān)鍵；還有就是：在此前他們打過兩場面對韓國的反傾銷官司，也積累了豐富的經(jīng)驗。

    而恒業(yè)公司生產(chǎn)的燙衣板則在反傾銷應(yīng)訴中飲恨而歸。作為有65％產(chǎn)品出口，其中15％出口美國的恒業(yè)公司，向來非常重視海外市場。2003年7月，恒業(yè)公司董事長葉中平在得知公司上了美國燙衣板反傾銷的名單后，便馬上組織人員四處找尋關(guān)于反傾銷的書籍，而且還親赴北京造訪國家商務(wù)部，與商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)官員進行交流。盡管葉隨后組織人員、挑選了律師積極應(yīng)訴。但美國商務(wù)部最終裁定向恒業(yè)征收69.56％的傾銷稅率。葉中平認為，對反傾銷沒有認知、花了許多時間在反傾銷實務(wù)操作上以及沒有取得市場經(jīng)濟地位，都使得恒業(yè)在反傾銷的應(yīng)訴中處于劣勢。

反傾銷為何纏上了中國

    從1979年歐共體發(fā)起首例對華反傾銷案例開始，中國一直處于反傾銷的中心地帶。尤其是從上世紀90年代末開始，每6-7起反傾銷案件中就有一起是針對中國的。據(jù)統(tǒng)計，2003年，反傾銷對中國造成的直接經(jīng)濟損失達到160億美元，影響整體的收益超過400億美元，對于受到反傾銷調(diào)查的行業(yè)的損失更加巨大。2004年1-6月，半年就有23起反傾銷是針對中國產(chǎn)品。

    反傾銷為何纏上了中國？清華大學(xué)經(jīng)濟合作研究所所長于永達博士認為，中國產(chǎn)品的價格競爭力很強，所以能輻射全世界。中國于2001年加入WTO，就要執(zhí)行、維護WTO的游戲規(guī)則，反傾銷是屬于其中的一種規(guī)則，中國可以用此作武器來制裁別的國家的傾銷行為，當然目前更多的是中國受到別國的反傾銷制裁，這樣的挑戰(zhàn)隨著入世帶到了中國企業(yè)面前。

    還有就是，中國目前出口集中在加工貿(mào)易產(chǎn)品上面，缺乏很高的科技含量，要打開別國的市場大門，價格戰(zhàn)是最直接有效的手段。部分產(chǎn)品的價格體系不夠完善，中國相當一部分企業(yè)還處于初級發(fā)展階段，水平較差，國際化經(jīng)營人才非常缺乏，企業(yè)橫向聯(lián)合不夠。其實，許多科研院所有大量了解國外情況的專家學(xué)者，很少有企業(yè)用到這些資源。在對外貿(mào)易當中，有許多對海外市場、國際規(guī)則也把握得不準，反傾銷其實也是企業(yè)走向國際化和高端化的過程。

    隨著國內(nèi)競爭的激化，有序和無序競爭都很多，有些企業(yè)采取非正常手段獲取利潤，例如曾經(jīng)的鋼鐵大戰(zhàn)和棉花大戰(zhàn)都存在包括非正常手段贏利的一些問題，這樣很容易招致反傾銷調(diào)查。

    此外，近些年一些發(fā)達國家在于經(jīng)濟的調(diào)整當中加強了貿(mào)易保護主義。他們在國內(nèi)的競爭力難以提高的情況下，加緊利用反傾銷來保護自己國家的產(chǎn)業(yè)，保證就業(yè)率。一些發(fā)展中國家為了保護力量薄弱的民族產(chǎn)業(yè)，也常常將反傾銷的大棒揮向發(fā)展水平比他們稍高的一些中國行業(yè)。這些外部因素也是導(dǎo)致了這些年中國產(chǎn)品頻頻遭受反傾銷。

爆發(fā)性增長的行業(yè)將面臨反傾銷的調(diào)查

    前中國駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊、國際商務(wù)交流中心主任何偉文認為，爆發(fā)性增長的行業(yè)將面臨反傾銷的調(diào)查，因為這很容易引起進口國同行的注意，在進口國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、就業(yè)率下降的情況下，很容易引起反傾銷的調(diào)查。

    何以美國對中國以及馬來西亞的彩電提起反傾銷，結(jié)果中國失敗馬來西亞獲勝作為一個典型案例進行說明。

    2004年4月13日，中國的彩電被美國商務(wù)部裁定反傾銷成立，反傾銷稅率為4.3%-78.4%，而在年前同時被認為有反傾銷情況的馬來西亞卻逃過一劫，美國商務(wù)部判定其不存在反傾銷。何偉文用了一組數(shù)據(jù)做比較，2001年，馬來西亞31.54萬臺彩電出口美國，2002年增長至136.46萬臺，增長333.2%，而中國2002年的彩電出口美國更是從5.63萬臺激增到129.18萬臺，增長比例為2194.5%。當美國提出反傾銷后，馬來西亞提高了出口美國的彩電價格，增長比例也下降到10.3%，但中國彩電卻沒有警醒，2003年還是保持了36.22%的高位增長，最終被判定反傾銷成立。

    何偉文認為，包括彩電和木制臥室家具的爆炸性增長帶來的反傾銷應(yīng)該讓國內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)引起注意，及時掌握該行業(yè)在出口國的銷售情況，當市場占有比例和增長比例出現(xiàn)較大增長的時候，也應(yīng)該做好應(yīng)對反傾銷的準備了。

    于永達認為，廣東走在外貿(mào)經(jīng)濟的最前面，受到反傾銷的危害也是最多的，可謂是重大事故的突發(fā)地。今后的3年內(nèi)，是反傾銷的爆發(fā)期，尤其是非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，行業(yè)將集中在紡織、化工、家電、汽車配件等等。

三方合力直面反傾銷

    葉中平從親身參與了反傾銷應(yīng)訴的經(jīng)驗出發(fā)，認為國家、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三方應(yīng)一起合力應(yīng)對反傾銷：國家加大反傾銷知識的普及，建立行業(yè)預(yù)警機制，避免企業(yè)到時措手不及；建立行業(yè)的權(quán)威性協(xié)會，統(tǒng)一處理、應(yīng)對，集中集體力量。要改變目前企業(yè)靠斗價爭市場的局面，因為過低價格影響整個行業(yè)的發(fā)展，有可能還會影響到就業(yè)情況等等；企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來采取措施，避免斗價等一些惡性競爭手段。

    何偉文則提醒企業(yè)家在準備好完整的原始資料之外，還應(yīng)當聘請常年的法律顧問，在真正面臨反傾銷時，應(yīng)該聘請知名的律師，將企業(yè)的觀點交給律師完全執(zhí)行。還有就是聘請國際知名的會計師做財務(wù)顧問，在面對反傾銷的時候，他們的證明會增加企業(yè)的信用值。

    在于永達看來，在反傾銷事件一再發(fā)生后，中國的企業(yè)家們應(yīng)該提高認識，加強培訓(xùn)，走出國門，實地考察，聯(lián)合公關(guān)。例如日本就有十大專業(yè)綜合商社為中小企業(yè)進口原材料。還有很重要的一點是要跟蹤國內(nèi)外市場，了解包括其他國內(nèi)其他品牌同類產(chǎn)品在出口國的銷售情況，這樣才能夠抓住反傾銷的脈動，更好地做好調(diào)整和相關(guān)的準備。他還建議成立反傾銷的研發(fā)中心，設(shè)立專項基金，建立人才隊伍，政府可以從人才、技術(shù)、國內(nèi)外關(guān)系等方面扶持中小企業(yè)進行反傾銷。

    對于反傾銷一旦面臨失敗，專家們認為并不是企業(yè)的絕境。何偉文稱，首先，企業(yè)可以向美國國際貿(mào)易法院上訴，要求推翻商務(wù)部判決。如不行還可向海關(guān)法院上訴。其次，今后5年內(nèi)，每年在年審時還可以向美國商務(wù)部要求行政復(fù)議，如果證實傾銷率不超過規(guī)定，可以撤銷判決。

（夏天／編制）